日本財(cái)務(wù)省決定自2019年4月1日起不再給予中國(guó)輸日貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。自2019年4月1日起，海關(guān)不再對(duì)輸日貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)及相關(guān)日本進(jìn)料加工證書(shū)。海關(guān)總署公告如下：

文/旅游商報(bào)社特約撰稿人、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局 梁建偉

日本財(cái)務(wù)省2016年11月宣布重新調(diào)整“特惠關(guān)稅”制度的對(duì)象國(guó)，將中國(guó)、墨西哥、巴西、泰國(guó)和馬來(lái)西亞5個(gè)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅減免名單中剔除，從2019年4月1日起日本將全面終結(jié)對(duì)我國(guó)的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠政策。

一、什么是普惠制關(guān)稅優(yōu)惠

普惠制關(guān)稅優(yōu)惠是一種普遍優(yōu)惠的關(guān)稅制度，簡(jiǎn)稱GSP(Generalized system of preferences)，是指發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)在發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)并出口的工業(yè)制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。目的是擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)制成品和半制成品的出口，增加發(fā)展中國(guó)家的外匯收入，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化，加速發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

普惠制是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)后獲得的勝利成果。1968年第二屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議通過(guò)了建立普惠制的決議，決定以10年為一個(gè)階段實(shí)施普惠制：1971年至1981年為第一階段，1981年至1991年為第二階段，1991年后為第三階段。1971年7月歐洲共同市場(chǎng)首先制定實(shí)施了普惠制方案，目前全世界共有16個(gè)普惠制方案，有170多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)享受普惠制待遇。

普惠制的主要原則是普遍的，非歧視的，非互惠的。普遍原則是指所有發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家出口的工業(yè)制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇；非歧視原則是指應(yīng)使所有的發(fā)展中國(guó)家都無(wú)歧視的、無(wú)例外的享受普惠制待遇；非互惠原則是指發(fā)達(dá)國(guó)家單方面給予發(fā)展中國(guó)家特別的關(guān)稅減讓，而不要求發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家給予同等待遇。

享受普惠制待遇的商品必須符合以下條件：

（1）原產(chǎn)地條件：受惠國(guó)出口的商品要獲得普惠制關(guān)稅優(yōu)惠的待遇，該商品必須在受惠國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)和制造，其中所使用的進(jìn)口原料或零部件必經(jīng)過(guò)充分的加工，使這些進(jìn)口原料或零部件有了實(shí)質(zhì)性的改變，或者符合給惠國(guó)提出的其他條件。

（2）直接運(yùn)輸條件：出口商品不但要在受惠國(guó)生產(chǎn)或制造，而且必須直接從受惠國(guó)運(yùn)往給惠國(guó)。通過(guò)第三國(guó)的，必須在第三國(guó)海關(guān)監(jiān)管之下，不能投入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售或交付當(dāng)?shù)厥褂?，更不能在?dāng)?shù)剡M(jìn)行再加工。

（3）有效證明條件：享受普惠制待遇必須持有受惠國(guó)政府簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書(shū)，即普惠制原產(chǎn)地證明書(shū)格式A，簡(jiǎn)稱GSP FORM A。FORM A證書(shū)是受惠國(guó)的商品出口到給惠國(guó)時(shí)享受減、免關(guān)稅優(yōu)惠待遇的法律憑證。

曾經(jīng)給予我國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇的國(guó)家共有39個(gè)：歐盟27國(guó)（德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、意大利、法國(guó)、西班牙、比利時(shí)、瑞典、丹麥、希臘、奧地利、芬蘭、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、盧森堡、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、馬耳他、羅馬尼亞、保加利亞）、日本、加拿大、瑞士、澳大利亞、挪威、俄羅斯、白俄羅斯、新西蘭、土耳其、烏克蘭、哈薩克斯坦、列支敦士登公國(guó)。其中歐盟已于2015年1月1日取消中國(guó)普惠制優(yōu)惠待遇。

二、日本對(duì)華普惠制關(guān)稅優(yōu)惠情況

日本是我國(guó)第四大出口目的地國(guó)，是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。日本自1971年起實(shí)施普惠制方案，1980年4月1日給予我國(guó)普惠制待遇，是對(duì)我國(guó)出口商品關(guān)稅優(yōu)惠幅度最大的普惠制給惠國(guó)之一，日本的全面普惠制優(yōu)惠對(duì)我國(guó)商品出口日本市場(chǎng)起到了很大的推動(dòng)作用。

日本政府從2011年4月1日至2021年3月31日實(shí)施第五個(gè)十年普惠制階段，在該階段內(nèi)，日本對(duì)世界上151個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)實(shí)施普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。中國(guó)是日本最大的進(jìn)口來(lái)源地，日本自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及其原材料和化工產(chǎn)品。日本每年從中國(guó)的進(jìn)口額超過(guò)10萬(wàn)億日元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從其他國(guó)家的進(jìn)口。據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月的過(guò)去一年中，享受日本普惠制優(yōu)惠待遇的進(jìn)口商品總貨值為16萬(wàn)億日元，其中來(lái)自中國(guó)的占了86%，貨值近14萬(wàn)億日元。日本國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，目前具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)商品如果繼續(xù)享有日本市場(chǎng)的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇，將對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的不利局面。為此，日本政府已多次調(diào)整、削減中國(guó)商品的普惠制優(yōu)惠待遇。在這種情況下，日本政府為其國(guó)內(nèi)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量，取消中國(guó)商品普惠制優(yōu)惠待遇是必然趨勢(shì)。

三、日本對(duì)華普惠制優(yōu)惠終結(jié)的影響和對(duì)策

此次日本政策調(diào)整，是繼歐盟2015年對(duì)華普惠制“畢業(yè)”后，又一個(gè)普惠制給惠國(guó)將中國(guó)剔除出受惠國(guó)行列。根據(jù)日本最新的普惠制政策，從2019年起35%-90%以上的我國(guó)原產(chǎn)有機(jī)化學(xué)品、塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)商品將不再享受日本普惠制待遇。之前日本給予我國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠平均約為3%，這就意味著我國(guó)每年約120億美元的輸日商品的平均關(guān)稅整體上浮約3%，部分商品甚至上浮高達(dá)10%。據(jù)估算，日方此舉將導(dǎo)致我國(guó)輸日貨物的關(guān)稅成本增加近3億美元，將一定程度削弱我國(guó)商品在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和在華日資企業(yè)將受到巨大沖擊。首先，日本取消我國(guó)普惠制優(yōu)惠待遇，對(duì)紡織品等勞動(dòng)密集型中國(guó)商品的沖擊最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)輸日紡織品在日本進(jìn)口市場(chǎng)的占有率達(dá)到60%以上，日本普惠制取消后的關(guān)稅上漲效應(yīng)，中國(guó)紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。值得注意的是，日本在取消我國(guó)普惠制待遇的同時(shí)，卻保留了越南、柬埔寨、印尼、孟加拉等東南亞國(guó)家的普惠制待遇。而這些國(guó)家正是我國(guó)商品在日本紡織品及原材料市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。近年來(lái)，由于我國(guó)勞動(dòng)力成本及物價(jià)水平不斷上漲，紡織等行業(yè)用工成本平均高出東南亞國(guó)家1-3倍。日本普惠制新政實(shí)施后，我國(guó)紡織品及原材料在日本的進(jìn)口關(guān)稅稅率將比上述國(guó)家高1.06-14.2個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)相關(guān)商品在日本市場(chǎng)將面臨更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

同時(shí)，機(jī)電、化工產(chǎn)品作為我國(guó)對(duì)日出口的另外兩種主要商品，也將受到嚴(yán)重沖擊。目前我國(guó)輸日機(jī)電、化工產(chǎn)品仍然由在華日資企業(yè)占主導(dǎo)地位。眾多日本企業(yè)從中國(guó)進(jìn)口相關(guān)原材料，或?qū)⒅袊?guó)作為生產(chǎn)基地生產(chǎn)產(chǎn)品后返銷日本，不能享受普惠制待遇將使這些日本企業(yè)的生產(chǎn)布局和商品價(jià)格受到巨大影響。在華日資機(jī)電、化工企業(yè)撤出中國(guó)的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本及物價(jià)水平的不斷上漲，再加上日本普惠制優(yōu)惠即將終結(jié)的負(fù)面效應(yīng)加速發(fā)酵，在華日資企業(yè)擬縮小投資規(guī)模、撤出或轉(zhuǎn)移到第三國(guó)的比例已超過(guò)10%。

采取多元策略應(yīng)對(duì)負(fù)面影響。

第一，充分利用自貿(mào)協(xié)定享受關(guān)稅減免，規(guī)避普惠制優(yōu)惠取消對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響。目前，中國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，初步形成了周邊自由貿(mào)易平臺(tái)和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這為企業(yè)打開(kāi)了更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，出口企業(yè)應(yīng)善加利用。

第二，出口企業(yè)可采取市場(chǎng)多元化策略，積極開(kāi)拓歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)之外的新興市場(chǎng)，如其他給予我國(guó)普惠制待遇的俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭與哈薩克斯坦等國(guó)家，以繼續(xù)享受普惠制優(yōu)惠。

第三，政府加大資金扶持和政策傾斜力度，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮在勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集群、配套能力等方面的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技開(kāi)發(fā)和自主品牌建設(shè)，努力培育以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，將低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈齊全、人才集聚、市場(chǎng)巨大等要素的綜合優(yōu)勢(shì)，逐步擺脫對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的依賴。

第四，我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，加快產(chǎn)能走出去的步伐，到仍然享受普惠制待遇的發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家投資建廠，將工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，將原料和零部件出口至上述國(guó)家，深加工后再出口到普惠制給惠國(guó)，“曲線”利用普惠制原產(chǎn)地規(guī)則，繼續(xù)享受普惠制帶來(lái)的優(yōu)惠。

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